15 января – День образования Следственного комитета РФ

15 января отмечается День образования Следственного комитета РФ. Именно в этот день в 2011 году вступил в силу Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации», подписанный Президентом РФ Д.А. Медведевым 28 декабря 2010 года.

Впервые отделить следственное ведомство от других государственных структур решил еще Петр I. В 1713 году в России появились первые специализированные следственные органы – майорские следственные канцелярии, которые подчинялись непосредственно Петру I и разбирали дела о наиболее опасных деяниях. Однако после смерти Петра I учрежденные им независимые следственные органы упразднили, а концепция вневедомственной модели организации следственных органов была надолго забыта.

С 1723 по 1860 годы расследованием преступлений занимались, по сути, неспециализированные судебные и административные органы – Главная полицмейстерская канцелярия, Сыскной приказ, нижние земские суды и основанные в 1782 году управы благочиния. В 1860 году было принято решение вывести следственные органы из состава полиции и передать их в структуру судов. В 44 губерниях Российской империи были введены 993 должности судебных следователей.

После Октябрьской революции институт судебных следователей упразднили. В 1918 году был образован единый следственный отдел ВЧК.

В 1927 году в Московской губернии в порядке эксперимента судебные следователи были переведены в органы прокуратуры. Признав эксперимент успешным, коллегия Наркомата юстиции 12 апреля 1928 года постановила передать "следственный аппарат в полное распоряжение прокуратуры по РСФСР". 3 сентября 1928 года это решение было закреплено в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР "Об изменении Положения о судоустройстве РСФСР".

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936 года органы прокуратуры и следствия отделились от наркоматов юстиции союзных и автономных республик и перешли в исключительное подчинение прокурора СССР. Постановлением СНК СССР от 5 ноября 1936 года в прокуратуре СССР был учрежден следственный отдел.

Дальнейшее развитие следственного аппарата связано исключительно с периодическими перераспределениями функции предварительного следствия между прокуратурой и органами внутренних дел.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 года в Министерстве охраны общественного порядка (позже – МВД) было создано следственное подразделение. При этом часть штатной численности следователей прокуратуры была передана в Министерство охраны общественного порядка. К 1990 году в производстве следователей органов внутренних дел находилось свыше 90% уголовных дел, а следователей прокуратуры – всего 9,1%.

В первом полугодии 1993 года проект закона "О Следственном комитете Российской Федерации" был внесен на рассмотрение Верховного Совета России и одобрен в первом чтении. Однако роспуск Верховного Совета помешал принятию этого закона. На протяжении последующего десятилетия неоднократно предпринимавшимся попыткам реформировать следственные органы мешала нестабильная политическая ситуация в стране.

В 2007 году были приняты федеральные законы "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" и "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии с этими нормативными правовыми актами из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием, а следственный аппарат органов прокуратуры стал относительно самостоятельным ведомством. На этом этапе вновь созданный Следственный комитет при Прокуратуре РФ еще входил в систему органов прокуратуры, председатель Следственного комитета при Прокуратуре РФ являлся первым заместителем Генерального прокурора РФ, а работники Следственного комитета при прокуратуре РФ – прокурорскими работниками.

Окончательное восстановление петровской вневедомственной модели организации следствия произошло 15 января 2011 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года "О Следственном комитете Российской Федерации".

Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" установил, что руководство деятельностью вновь созданного следственного органа осуществляет президент РФ. В соответствии со статьей 13 ФЗ председатель Следственного комитета РФ назначается на должность и освобождается от должности президентом РФ без одобрения органа законодательной власти, как это было ранее.